市场监管总局出手!遏制职业打假保护“吹哨人”

遏制职业打假,保护“吹哨人”

经济日报·中国经济网记者 佘 颖

根据约旦国家电力公司与美国诺布尔能源公司2016年签订的协议,诺布尔能源公司将向约旦提供以色列利维亚森油气田产出的天然气,协议为期15年,总价值达100亿美元。

对于“限利”政策时隔多年后重回房地产市场,严跃进认为,长沙从成本管控的角度设定利润,可以理解为是“房住不炒”下的“创新版本”。这也是回归工程项目的成本定价法,对于一些科学管理的项目,可以获得更高的利润,而对于一些营销等费用过高的企业来说,利润自然也难以做高。

值得注意的是,《办法》明确规定,不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的,不受理投诉。换句话说,职业打假人为了牟利、知假购假的行为,投诉将不被受理。

时隔多年后,“限利”政策重回房地产市场。对此,有业内人士认为,是“房住不炒”下的“创新版本”;也有业内人士认为,该政策将会面临执行难。

张大伟称,长沙的“限利”调控政策,其利润计算公式很难成立,因为各家企业成本不一样,比如建安成本就有不小的差距,资金成本也各不相同,这些都将导致价格的差距。

对于消费者正常消费中遇到的权益被侵害,如若投诉,应当提供的材料包括:投诉人的姓名、电话号码、通讯地址;被投诉人的名称(姓名)、地址;具体的投诉请求以及消费者权益争议事实。这样规定是从组织双方调解的工作实际出发,确保有的放矢。同时,消费者维护自身权益也需要承担应有的注意义务和举证责任。

事实上,早在2017年,长沙就发布过限利润的政策。当时,长沙市发改委在其官网发布《长沙市限价商品住房价格管理暂行办法》,提出限价商品住房价格由成本加利润、加税金构成,平均利润率为6%至8%。

最终,一审法院驳回了原告主张10倍赔偿金的诉请。然而,二审时青岛中院作出判决,改判为涉案超市应向韩先生支付10倍赔偿金201600元。

房地产最早的“限利”政策出现在2012年。当时陕西省提出,在成本的基础上,加上10%左右的合理利润率,得出房屋最后的售价。超出价格区间的商品房将无法备案,也无法取得预售证。

知假购假,投诉将不被受理

落实举报奖励制度。法律法规规章规定应当对举报人实行奖励的,市场监管部门应当予以奖励;鼓励经营者内部人员依法举报经营者涉嫌违反市场监管法律法规规章的行为。同时,举报奖励制度将由专门的规范性文件来调整。如果匿名举报人申请举报奖励,也要按照专门的规定来办理。

然而,公众举报违法行为,常常会有顾虑。对此,市场监管总局表示,鼓励支持一切组织和个人依法向市场监管部门反映涉嫌违反市场监管法律法规规章的行为,也十分理解大家的顾虑,举报人的合法权益应当得到充分保护。

强化对举报人的保护力度。规定市场监管部门应当对举报人的信息予以保密,不得将举报人个人信息、举报办理情况等泄露给被举报人或者与办理举报工作无关的人员。

投诉举报,都可以拨打12315

12月11日,长沙市发改委官网发布《关于明确我市成本法监制商品住房价格构成有关事项的通知》(简称“通知”)。通知提出加强商品住房价格管理,明确价格成本由“成本+利润+税金”三部分组成,平均利润率为6%至8%。该文件于今日开始执行。

2019年山东青岛中级人民法院的一份判决书就曾刷屏网络。起因是2018年7月,韩先生在青岛一家批发超市两次共购买了12瓶SALVALAI红酒(品名:阿玛罗尼·威爵红葡萄酒,2010年),总计花费20160元。

这也是《办法》最受关注的一点。去年5月20日,中共中央、国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》,提出“对恶意举报非法牟利的行为,要依法严厉打击”。同年8月8日,国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》,要求切实保护平台经济参与者合法权益,打击以“打假”为名的敲诈勒索行为。“依法规范牟利性‘打假’和索赔行为。”

之前,商品流通、质量、价格分属不同部门管理,客观上让消费投诉存在多头管理。2018年3月,国务院新一轮机构改革组建了国家市场监督管理总局,整合原工商行政管理、质量监督、食品药品监督管理、价格监督检查、知识产权执法、反垄断执法等职责,实行统一市场监管。原相关部门分别开设的12315、12365、12331、12358、12330等投诉热线也整合成12315。

针对消费者关心的问题,市场监管总局2019年11月出台了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》,这一《办法》已于今年1月1日起实施,统一了市场监管部门处理公众投诉举报的程序。

从政策内容来看,如今的“限利”政策由之前的限价商品住房延伸到商品住房的范围。业内人士分析认为,长沙过去几年供应的住宅土地以限价房为主,长沙的限价房与北京的限竞房性质差不多,同样属于商品房,并非政策保障房。此次政策约束的范围既包括限价房,也包含了其他类型的商品房。

消费者买到不合格商品,或者感觉被“天价”商品坑了,到底该找谁投诉?职业打假人明知商品质量有问题还故意购买,能否通过投诉获得赔偿?举报人担心被打击报复,怎么解决?

《保险法》第一百七十一条规定:保险公司、保险资产管理公司、保险专业代理机构、保险经纪人违反本法规定的,保险监督管理机构除分别依照本法第一百六十条至第一百七十条的规定对该单位给予处罚外,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告,并处一万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,撤销任职资格。

庭审中,韩先生提供了他在超市购买红酒全过程的视频,其中还包括他买完红酒上车后,将所购红酒拿出来检查,并360度旋转拍摄了每瓶红酒的酒瓶,以显示酒瓶均没有粘贴中文标签。而被告超市则提交了4份生效判决,证明原告韩先生还同时起诉了多名不同被告,均以“所购产品没有中文标签为由”,要求被告退还货款并支付10倍赔偿。

来自中银国际证券的数据显示,2019年1月-9月房地产板块的总体净利率为10.3%。从数据看,此次长沙规定的利润范围不及这一标准。

据中国经济网记者查询,银保监会于2014年11月21日公布的《关于朱然任职资格的批复》显示,经审查,朱然符合《保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定》(保监会令[2010]2号)的有关要求,核准其中国人民人寿保险股份有限公司支公司经理的任职资格。

《保险法》第一百六十一条规定:保险公司有本法第一百一十六条规定行为之一的,由保险监督管理机构责令改正,处五万元以上三十万元以下的罚款;情节严重的,限制其业务范围、责令停止接受新业务或者吊销业务许可证。

约旦政府与国民议会在这一协议上存在分歧。2019年3月,约旦国民议会呼吁终止该协议。居住在约旦的大量巴勒斯坦人也对约旦与以色列达成协议表示谴责和不满,多次举行抗议示威。

约旦是一个能源匮乏的国家,97%的能源依赖进口。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为,长沙对商品住房价格进行了清晰的管控,尤其明确了利润率的范围,显然是限制利润的做法。“既给房企留有一定的盈利空间,也确保了房价的相对稳定。”

对于举报,原则上是“被举报行为发生地”的县级以上市场监管部门处理。如果举报人认为市场监管部门不作为,可以通过行政复议、行政诉讼等程序进行救济和监督。

通知要求,5类费用不得计入商品房价格,包括住宅小区内经营性设施的建设费用,开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用,各种与商品住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用,各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款,按规定已经减免及其他不应计入价格的费用。

同年,三亚市发布《三亚市限价商品住房管理暂行办法》,对限价商品房的建设模式、购房资格、监督管理等作出了明确规定,并要求限价商品房的利润不超过建设成本的6%。

去年9月12日,《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》中明确提出建立“吹哨人”、内部举报人等制度,对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。畅通群众监督渠道,整合优化政府投诉举报平台功能,力争做到“一号响应”。这是国务院层面首次对建立“吹哨人”制度作出部署。

另外,投诉人知道或者应当知道自己权益受到被投诉人侵害之日起超过3年的,也不受理投诉。因此,消费者要注意自己的权利有效期。

最近,一部《吹哨人》的电影,将举报人带入视野。实践中,由于信息封闭和行业专业,大多数企业违法行为的曝光,都因内部人士举报,比如此前的长生生物疫苗事件,就是由内部生产车间老员工实名举报。

据统计,该批案件数量在50宗以上,涉案标的达400万元以上,部分法院作出了驳回韩先生10倍赔偿的诉讼请求。

而利润指的是商品住房开发经营企业按规定计提的利润。利润提取应以前款成本构成中的1-4项之和为基数,平均利润率为6%至8%。

约旦国家电力公司日前宣布,美国诺布尔能源公司开始向约旦试验性供应以色列天然气,为期3个月。

抗议者表示,该项进口只有利于以色列经济,违背约旦利益,他们呼吁约旦政府尽快废除相关进口协议。

在谈及2020年经济增长发展时,郑新立认为经济增长的最大潜力来自于乡村振兴。“允许农村集体经营性建设用地入市,允许就地或异地调整入市,允许村集体在农民自愿的前提下把闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市,三个‘允许入市’是撬动经济增长最重要的杠杆,杠杆搞活了全国这盘棋就活了。”(完)

“限利”政策由限价房延伸至商品房

郑新立指出,中国人均GDP(国内生产总值)是美国的六分之一,存在巨大的增长潜力。“关键要把潜在的需求转变为有效的需求。而增长的潜力主要在于农业的发展,我们农业生产率只有全社会生产率的28%,这个差距就是潜力。”

不过,张大伟认为,对商品住宅限制利润,执行将很难落地。“6%至8%的净利润不算低,是按照项目计算,而不是按开发商的投资额计算。对比其他行业来说,能保证6%至8%的利润率已经不错了。”他表示,这一政策对之前拿地的开发商影响会比较大,因为之前的土地成本较低,近几年拿地的大部分房企,利润已很难达到6%至8%。

随后韩先生发现这些红酒瓶身没有粘贴中文标签,他认为,根据我国《食品安全法》规定,这些红酒属于禁止进口的产品,不符合我国食品安全标准。于是,韩先生将这家批发超市告上法庭,要求商家返还他花费的20160元,并再10倍赔偿他201600元。

中原地产首席分析师张大伟介绍,也是在2012年,海南海口市发布《海口市限价商品住房管理暂行办法》,明确限价商品住房的具体销售价格,应按项目用地土地出让价格及开发成本、建筑安装成本、税费和利润(不得超过6%)等完全成本因素确定。

然而,由于各地司法判决标准不一,加上职业打假人难以界定,经常引起消费者和商家的争议。

日前,市场监管总局网监司相关负责人作出解读,《办法》鼓励经营者内部人员依法举报,允许匿名举报;同时再次重申,非为生活消费需要购买、使用商品或接受服务的投诉不予受理。这意味着,以“打假”等名义实施的恶意投诉举报索赔将得不到支持。

鼓励举报:举报人将有奖励

市场监管总局负责人介绍,目前,全国12315平台已上线运行,并支持网页、APP、微信、支付宝、百度等多种便捷登录方式,可与全国企业法人库关联,消费者能随时随地向任何一家企业在线提出投诉举报,并直达属地市场监管部门在线受理和反馈。2019年上半年,各地市场监管部门通过平台处理消费者投诉举报108.5万件,成为消费者维权新的“高速路”和“主干线”。

郑新立表示,2019年中国经济取得显著成绩。经济运行总体平稳,供给侧结构性改革取得进展。“居民收入持续增长,市场消费旺盛,今年市场消费和服务总额有望超过美国,在经济总量相当于美国65.4%的情况下,消费总额超过美国,说明中国经济的宏观效益高于美国。”

《人身保险新型产品信息披露管理办法》第三十四条规定:保险公司未按照本办法要求及时进行回访,或者回访不符合本办法要求的,由中国保监会及其派出机构责令改正,给予警告,对有违法所得的处违法所得1倍以上3倍以下的罚款,但最高不得超过3万元,对没有违法所得的处1万元以下的罚款。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告,并处1万元以下的罚款。

据介绍,为了保护举报人,《办法》规定了主要几项措施:允许匿名举报。只要能够提供涉嫌违法行为的具体线索,并对举报内容的真实性负责,举报人可以不提供自己的姓名、住址、联系方式。但对于这种匿名举报人,市场监管部门将无法告知是否立案。

如果按照青岛中院的判决书,首先,韩先生购买的红酒属于生活资料,因此韩先生是消费者;其次,打假获取的是合法利益,韩先生的打假行为可以获得支持。而按照新的监管办法,韩先生的行为就可能不属于市场监管部门认定的“生活消费”。

“限利”执行难落地?

官网显示,中国人民人寿保险股份有限公司(简称“中国人保寿险”)成立于2005年11月,注册资本金257.61亿元,总部设在北京。中国人保寿险是中国人民保险集团旗下的重要成员,主要经营人寿保险、年金保险、健康保险、意外伤害保险等保险业务及上述业务的再保险业务。公司在全国31个省、自治区、直辖市及5个计划单列市设立36个省级分公司,在总公司设立了1个营业部,在292个地市、1594个县(市、区)设立分支机构和服务网点,通过柜面、电话、微信、APP、互联网等多种方式为客户提供全面服务体验。

在此基础上,《办法》明确,投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监管部门处理。考虑到电子商务活动的特殊性,对电子商务平台经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的投诉,也就是大家通常所说的“自营”业态,由其住所地县级市场监管部门处理,比如阿里巴巴在杭州,京东在北京;对平台内经营者的投诉,也就是“第三方”业态,由其实际经营地或者平台经营者住所地县级市场监管部门处理,消费者可以根据自身方便选择其一。

通知明确,商品住房价格由成本加利润、加税金构成。其中商品房成本构成共包括8项,分别是楼面地价、前期工程费、房屋建筑安装工程费、小区内公共基础设施及附属公共配套设施费、管理费用、销售费用、财务费用、行政事业性收费和基金。